La Relazione della Commissione ministeriale che prevede proposte di emendamenti del DDL di delega al Governo per la modifica del processo penale deve essere oggetto – sin da questa prima lettura– di un giudizio articolato.

È evidente il positivo superamento della logica giustizialista e populista che caratterizza il progetto Bonafede ove unica strada per la riduzione dei tempi del processo è data dalla limitazione delle garanzie e delle prerogative della difesa. La Commissione abbandona le previsioni più odiose: velleitarie sanzioni disciplinari per lo sforamento dei tempi dell’indagine; la individuazione delle priorità affidate ai Procuratori della Repubblica; le preclusioni ai riti speciali; la drastica preclusione alla nuova acquisizione della prova nel caso di mutamento del collegio giudicante; il mandato specifico ad impugnare; l’appello monocratico; l’assegnazione del secondo grado di giudizio a magistrati onorari; la abolizione della prescrizione dopo il primo grado di giudizio.  

Anche dopo l’interlocuzione con l’Unione delle Camere Penali Italiane, la Commissione avanza proposte certamente apprezzabili in materia di:

- previsione di norme transitorie per l’adeguamento del nuovo processo penale telematico;

- controllo giurisdizionale del tempo della iscrizione della notizia di reato e di effettiva durata delle indagini; 

- abolizione di molte ostatività per i riti speciali potenzialmente estesi anche ai reati di competenza della corte di assise e puniti con l’ergastolo; 

- abolizione dell’appello del pubblico ministero;

- ampliamento del catalogo delle sanzioni penali non detentive;

- proposte di riforma della disciplina della prescrizione che superano la legge Bonafede. 

Deve essere invece accuratamente rivista la disciplina ipotizzata in materia di rito abbreviato condizionato.

Non è condivisibile poi l’approccio della Commissione alle ipotesi di riforma della disciplina delle impugnazioni. In particolare, la previsione di un sistema casistico per l’appello, destinato a ridurne il significato e la portata quale diritto dell’imputato ad una nuova decisione nel merito sui fatti oggetto di condanna intervenuta all’esito del precedente grado di giudizio e l’ulteriore passo previsto sulla strada del progressivo riconoscimento della Corte di cassazione quale giudice del precedente. 

L’Unione quanto prima approfondirà la analisi della complessa Relazione ministeriale e formulerà le proposte di ulteriori, indispensabili interventi affinché la riforma possa incidere davvero sui tempi morti del processo e, al contempo, rafforzare garanzie e diritti delle persone sottoposte all’accertamento penale.

Roma, 25 maggio 2021         

La Giunta