19/12/2018
Controriforma della prescrizione: l’appello dell’Accademia e dei Penalisti italiani al Presidente della Repubblica

Pubblichiamo l’appello consegnato questa mattina al Presidente della Repubblica, firmato da 110 Docenti di Diritto Penale, di Procedura Penale, di Diritto Costituzionale e dall’Unione delle Camere Penali Italiane, affinché voglia valutare i profili di incostituzionalità della norma che ha inteso modificare il regime della prescrizione dei reati.

Illustrissimo Signor Presidente,

i sottoscritti Professori di diritto, unitamente all’Unione delle Camere Penali Italiane, La invitano rispettosamente a considerare con particolare attenzione i profili di illegittimità costituzionale sottesi alla disposizione del ddl S955 che interviene sull’istituto della prescrizione del reato.

Come è stato autorevolmente rilevato nelle più diverse sedi, nonché evidenziato nelle varie audizioni di esperti in Commissione Giustizia alla Camera dei Deputati, la sospensione sine die dei termini di prescrizione del reato, a seguito della pronuncia di primo grado – sia di condanna che di assoluzione – oltre a frustrare le diverse funzioni della pena che ispirano la ratio estintiva del trascorrere del tempo, si scontra a nostro avviso con diversi principi costituzionali e convenzionali, tra i quali si evidenziano, inter alia:

a) la presunzione di innocenza (art. 27, comma secondo, Cost., art. 6/2 CEDU), anzitutto come regola di trattamento, giacché considerare l’imputato – persino se assolto in primo grado - quale “eterno giudicabile”, assoggettato ad una pretesa punitiva priva di termini temporali e sostanzialmente illimitata altro non significa che trattarlo alla stregua di un “presunto colpevole”, così trasformando il principio in dubio pro reo nel principio, illiberale, in dubio pro republica;

b) il diritto di difesa, “inviolabile” ai sensi dell’art. 24, comma secondo, Cost., è nondimeno gravemente pregiudicato dalla riforma proposta: a distanza di molto tempo le possibilità di difendersi provando, nel contradditorio delle parti, si contraggono significativamente, essendo difficile non solo raccogliere eventuali prove a discarico, ma persino ricostruire compiutamente e correttamente i fatti;

c) la durata necessariamente limitata e ragionevole del processo (art. 111, secondo comma, Cost.; art. 6/1 CEDU), perché quest’ultimo è di per sé una poena naturalis e la sua protrazione illimitata implica una sofferenza tanto più intollerabile in un contesto ordinamentale, quale quello italiano, dove i tempi della giustizia penale sono irragionevolmente lunghi; e dove - in assenza di una disciplina della prescrizione del processo - la prescrizione sostanziale rappresenta l’unico, estremo presidio garantistico a tutela dell’individuo contro un “processo senza fine”;

d) la stessa funzione rieducativa della pena (art. 27, comma terzo, Cost.) è profondamente compromessa – e negata in radice – da una sanzione che intervenga a notevole distanza di tempo rispetto al fatto commesso, quando l’autore “non è più la stessa persona”, e potrebbe non necessitare più di alcun trattamento rieducativo.

Per queste preminenti ragioni costituzionali, a cui potrebbero ben aggiungersi ulteriori considerazioni di sistema, chiediamo che l’intervento normativo in materia di prescrizione sia riconsiderato, nel quadro di una più articolata e complessiva riforma del processo penale, così come di una più ampia revisione del sistema punitivo ispirata ai principi di extrema ratio e del “minimo sacrificio necessario”, e a tutti i principi di ispirazione liberale che segnano il “volto costituzionale” del diritto penale.

A tal fine sottoponiamo alla Sua prudente valutazione l’ipotesi prevista dalle Sue prerogative istituzionali di rinviare il testo alle Camere con messaggio motivato.

Roma, 19 dicembre 2018

Il Presidente e La Giunta dell’Unione delle Camere Penali Italiane

I Professori di diritto

Paolo Aldrovandi – Professore Associato di Diritto penale Università di Milano ‘Bicocca'
Giuseppe Amarelli – Professore Associato di Diritto Penale Università di Napoli
Enrico Amati – Professore Associato di Diritto penale Università di Udine
Maristella Amisano – Professore Associato di Diritto penale Università della Calabria
Ennio Amodio - Emerito di Procedura penale Università degli Studi di Milano
Enrico Mario Ambrosetti – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Padova
Gian Marco Baccari - Professore Associato di Procedura penale Università di Siena
Roberto Bartoli – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Firenze
Elio Romano Belfiore – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Foggia
Filippo Bellagamba – Professore Associato di Diritto penale Università di Siena
Costanza Bernasconi – Professore Ordinario di Diritto penale Università degli Studi di Ferrara
Alessandro Bondi – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Urbino
Carlo Bonzano - Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Roma ‘Tor Vergata’
Filippo Bottalico - Professore Associato di Diritto penale Università degli studi di Bari 'Aldo Moro'
Giuditta Brunelli - Professore Ordinario di Istituzioni di diritto pubblico Università di Ferrara
Alberto Cadoppi - Professore Ordinario di Diritto penale Università di Parma
Michele Caianiello - Professore Ordinario di Procedura penale Università di Bologna
Stefano Canestrari - Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
Stefania Carnevale - Professore Associato di Diritto Processuale penale - Università di Ferrara
Matteo Caputo – Professore Associato di Diritto penale Università Cattolica di Milano
Giovanni Caruso – Professore Ordinario di Diritto penale Università degli Studi di Padova
Donato Castronuovo – Professore ordinario di Diritto penale Università di Ferrara
Mauro Catenacci – Professore Ordinario di Diritto penale Università Roma Tre
Daniela Cavallini - Professore Associato di Ordinamento Giudiziario Università di Bologna
Francesco Centonze - Professore Ordinario di Diritto penale Università Cattolica del Sacro Cuore
Francesco Cingari – Professore Associato di Diritto penale - Università di Firenze
Cristiano Cupelli – Professore Associato di Diritto penale Università di Roma ‘Tor Vergata’
Marilisa D’Amico – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università statale di Milano
Marcello Daniele – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università di Padova
Agostino De Caro – Professore Ordinario di Procedura penale Università del Molise
Andrea Deffenu – Professore Ordinario di Istituzioni di Diritto pubblico Università di Cagliari
Rosita Del Coco - Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Teramo
Alberto De Vita – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Napoli Parthenope
Giacomo Di Federico - Professore Associato di Diritto dell'Unione europea Università di Bologna
Ombretta Di Giovine – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Foggia
Filippo Dinacci – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Bergamo
Massimo Donini – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Modena e Reggio Emilia
Luciano Eusebi - Professore Ordinario di Diritto penale Università Cattolica di Milano
Paola Felicioni - Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Firenze
Giovanni Fiandaca – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Palermo
Carlo Fiorio – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Perugia
Giovanni Flora - Professore Ordinario di Diritto penale Università di Firenze
Desiree Fondaroli - Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
Rossella Fonti – Professore Associato di Procedura penale Università di Perugia
Luigi Fornari – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Catanzaro

Novella Galantini - Professore Ordinario di Diritto processuale penale Universita’ Statale di Milano
Alberto Gargani - Professore Ordinario di Diritto penale Università di Pisa
Alfredo Gaito – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università “La Sapienza” di Roma
Tullio Galiani - Professore Già Associato di Diritto penale Università di Camerino
Davide Galliani - Professore Associato di Diritto pubblico Università degli Studi di Milano
Fausto Giunta - Professore Ordinario di Diritto penale Università Firenze
Tommaso Giupponi – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Bologna
Stefano Grassi – Già Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Firenze
Giovanni Grasso – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Catania
Maria Cristina Grisolia - Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Firenze
Carlo Guarnieri – Professore Ordinario Sistema Politico Italiano e Giudiziari Comparati Università di Bologna
Roberto Guerrini – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Siena
Gaetano Insolera – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
Roberto Kostoris - Professore Ordinario di Diritto processuale penale nell'Università di Padova
Giuseppe Losappio – Professore Associato di Diritto penale Università di Bari "Aldo Moro"
Vincenzo Maiello – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Napoli ‘Federico II’
Stefano Manacorda - Professore Ordinario di Diritto penale Università della Campania
Vittorio Manes – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
Annalisa Mangiaracina – Professore Associato di Procedura penale Università di Palermo
Adelmo Manna – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Foggia
Ferrando Mantovani – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Firenze
Luca Marafioti – Professore Ordinario di Procedura penale Università ‘Roma Tre’
Enrico Marzaduri – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Pisa
Oliviero Mazza – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Milano ‘Bicocca’
Nicola Mazzacuva –Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
Alessandro Melchionda – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Trento
Antonella Merli – Associato di Diritto penale Università di Camerino
Enrico Mezzetti- Professore Ordinario di Diritto penale Università di Roma Tre
Luca Mezzetti – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Bologna
Dario Micheletti – Professore Associato di Diritto penale Università di Siena
Sergio Moccia – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Napoli
Lucio Monaco - Professore Ordinario di Diritto penale Università di Urbino
Francesco Morelli – Professore Associato di Procedura penale Università di Ferrara
Andrea Morrone – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Bologna
Daniele Negri - Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università degli Studi di Ferrara
Renzo Orlandi – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Bologna
Tullio Padovani – Professore Ordinario di Diritto penale Scuola Superiore di Studi Universitari Sant'Anna di Pisa
Francesco Palazzo – Professore Ordinario di Diritto penale e Criminologia Università di Firenze
Gustavo Pansini - Emerito di Procedura penale Università di Napoli
Pier Paolo Paulesu - Professore Ordinario di Diritto processuale enale Università di Padova
Gaetano Pecorella – Già Professore di Istituzioni di Diritto e Procedura penale Università di Milano
Marco Pelissero – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Torino
Nicola Pisani – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Teramo
Oreste Pollicino - Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università Bocconi
Stefano Preziosi – Professore Ordinario di Diritto penale Università LUM Jean Monnet di Bari-Casamassima
Andrea Pugiotto – Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Ferrara
Roberto Rampioni – Professore Ordinario di Diritto penale Università Roma ‘Tor Vergata’
Maurizio Riverditi – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Torino
Bartolomeo Romano – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Palermo
Carlo Ruga Riva – Professore Associato di Diritto penale Università di Milano-Bicocca
Alessandra Sanna – Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Firenze
Nicola Selvaggi – Professore Associato di Diritto penale Università Mediterranea di Reggio Calabria
Filippo Sgubbi – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
Carlo Sotis - Professore Associato di Diritto penale Università della Tuscia
Giorgio Spangher – Professore Emerito di Procedura penale Università di Roma ‘La Sapienza’
Alfonso Stile – Professore Emerito di Diritto penale all’Università di Roma “La Sapienza”
Luigi Stortoni – Professore Ordinario di Diritto penale Università di Bologna
Giovanni Tarli Barbieri  - Professore Ordinario di Diritto Costituzionale Università di Firenze
Paolo Tonini - Professore Ordinario di Procedura penale Università di Firenze
Francesco Tundo - Professore Ordinario di Diritto Tributario Università di Bologna
Cristiana Valentini – Professore Associato di Procedura penale Università di Chieti Pescara
Elena Valentini - Professore associato di Procedura penale Università di Bologna
Gianluca Varraso – Professore Ordinario di Procedura penale Università di Milano ‘Cattolica’
Francesco Vella – Professore Ordinario di Diritto commerciale Università di Bologna
Vito Velluzzi – Professore Ordinario di Filosofia del Diritto Università degli Studi di Milano
Francesco Vergine – Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università Lum Jean Monnet
Daniele Vicoli – Professore Associato di Diritto processuale penale Università di Bologna

Le sottoscrizioni sono in costante aggiornamento.

Sono pervenute infatti anche le seguenti adesioni:

Paolo Alvazzi del Frate - Professore Ordinario di Storia del Diritto medievale moderno Università Roma Tre
Riccardo Borsari - Professore Associato Diritto penale Università degli Studi di Padova
Guido Casaroli - Professore Ordinario di Diritto penale Università di Ferrara
Carlotta Conti - Professore Ordinario di Diritto processuale penale Università di Firenze 
Luigi Cornacchia - Professore Associato di Diritto penale Università del Salento
Biagio De Giovanni - Professore Emerito Università degli Studi di Napoli 'L'Orientale'
Giulio De Simone - Ordinario di Diritto penale Università del Salento
Carlo Fiore - Professore Emerito di Diritto penale Università Federico II di Napoli
Gabriele Fornasari - Professore Ordinario Diritto Penale Università di Trento
Angelo Giarda -  Professore Emerito di Diritto penale Università Cattolica di Milano
Clelia Iasevoli -  Professore Associato di Procedura penale Università Federico II di Napoli
Giorgio Licci - Professore Associato di Diritto Penale Università di Torino

Carlo Longobardo - Professore Ordinario di Diritto penale Università Federico II di Napoli
Giorgio Pighi - Professore Associato di Diritto penale Università degli Studi di Modena e Reggio Emilia
Maria Beatrice Magro - Professore Ordinario Diritto Penale Università Guglielmo Marconi di Roma
Annibale Marini - Presidente Emerito della Corte Costituzionale
Valentina Masarone - Professore Associato di Diritto penale Università di Napoli ‘Federico II’
Domenico Notaro - Professore Associato in Diritto penale Università di Pisa

Annamaria Peccioli Professore Associato di Diritto penale Università degli Studi di Genova
Claudia Pecorella - Professore Ordinario di Diritto penale Università Bicocca di Milano
Domenico Pulitano’ - Professore Emerito di Diritto penale Università Bicocca di Milano
Salvatore Randazzo - Professore Ordinario di Diritto romano Università Lum Jean Monnet
Antonio Vallini - Professore ordinario di Diritto penale Università di Pisa
Mario Zanchetti - Professore Ordinario di Diritto penale Università LIUC Carlo Cattaneo